在国内，国有建设用地主要有两个来源。
一个是通过农用地转用、征收等方式取得的集体土地，这就是所谓的新增建设用地。
举个最简单的例子，城中村改造。
众所周知，在我们国家，土地所有权只属于国家或者集体，集体土地转为国有土地，必须通过土地征收。
而集体土地中既有农用地，又有建设用地，城中村的土地性质几乎都属于集体建设用地或者企业、个人不动产，那么城中村改造时，土地所有权性质就是由集体建设用地转为国有建设用地，这是通过征收方式实现的。
但如果征收的是城郊集体土地，而且其中有一部分还是农用地，那么在征收农用地之前需要先办理农用地转为建设用地（简称为“农用地转用”或者“农转用”）手续。
另外一个来源就是城市存量建设用地，顾名思义，也就是城市中已经存在的建设用地，只不过这些建设用地目前处于闲置状态，或者利用率不高，需要通过盘活来实现其增值。
目前来说，城市存量建设用地数量巨大，级差地租最高，增值潜力最大。
虽然从宪法到土地管理法，从中央到地方，都一直强调政府要垄断城市土地供应，但在实际操作中，地方政府只能通过农转用审批、征收等手段，控制新增建设用地的供应。
与之相反，对数量和价值巨大的城市存量土地，政府不仅做不到垄断其供应，而且很难称得上是土地供应者。
政府恰恰在这量大、价高、增值快的国有资产上，所掌握的份额，几乎近于零，土地所有者的权利难以得到体现。
那么，目前城市存量土地中数量最大的一部分土地资产到底掌握在谁手中？
内容未完，下一页继续阅读