行政上：
政出多门、效率低下，且相权衰弱，台谏的权力加强，以至于政出多门、互相推诿，效率低下。
官吏因循守旧、不思进取、冗官充斥于朝，致使行政效率低下，冗费增多，财政拮据、为了限制地方官员的权力，宋朝又增设许多官职，使得官僚机构庞大。
军事上：
文官指挥军队，兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧，兵多而弱，缺乏训练，禁军调度频繁、地方厢兵羸弱，使得宋朝武功羸弱，无力抵御外敌入侵。
由赵祯授意，李迪上书，这场针对地方管理制度，以及官僚制度的改革，朝廷中争论了近一个月，方才定下基调，各方面达成一致。
宣武五年二月二十日，中书门下正式下达诏书，诏书有两道，一道是针对地方区域管理的划分。
即将大宋十八路重新整改划分，并且取消监、州、军管理制度，分为路、府、县、三级管理制度。
赵祯根据后世的记忆，经过长达一个月的商讨之后，将大宋近400万平方千米的疆域划分为，河南路、河北路、山东路、陕西路、山西路、甘肃路、青海路、江苏路、安徽路、浙江路、湖北路、湖南路、福建路、广东路、广西路、贵州路、江西路、重庆路、四川路、海南路、台湾路，总计21路。
第二道诏书则是地方官制度的改革。
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