孙传庭、袁崇焕力劝，建议不要将九州列为单独一省。
“至少要将其划分为三块，或者分为三个府，归于辽东管辖。”
袁崇焕引经据典，并分析了元朝推行行省制度的初衷：
“九州山河形便，极易割据称雄，自元代始，行省皆以军事控扼为目的，不以山河为界，不顾百姓生计所需，所以才有犬牙交错，以北制南之局面。”
平辽侯微微点头，孙传庭接过话头，补充道：
“如河南行省，统黄河以南和长江以北，但在黄河下游则以沂蒙山南麓为界与中书省直辖区“腹里”相邻，无险可守。”
“汉中被划归陕西，使巴蜀之地北向门户洞开，无险可守。这便是以北制南。”
乔一琦总结说：“只有消除扼险而守、割据称雄，开原才可更好控制九州。”
平辽侯综合各方意见，最后决心将九州岛划分为三府十五县，同时由康应乾、岛津忠恒、袁崇焕三人分别兼任三地首任知府。
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