皇子主政以前不是没有先例，但扶苏却是主政地域最大的那一个皇子。
虽然秦始皇所说的那句话非常简单，可是真正治理好哪有这么简单的。
西域各个国家无论大小加起来，将近有快100个。
虽然凤凰王朝占据了一些国家，也让一些国家从地图上消失，但是即便是这样，剩下的国家还是非常之多。
更重要的是这些国家的语言和民族完全不同，所以要将它们整合到一起，为大秦服务，必须做的一件事就是先将各民族进行融合，把它们融成一家人。
让他们自己认为自己是大秦的人才行。而且以前各自为政，什么大宛国、乌孙国、荆爵国等等最好都不要用，因为他们被秦国统一之后也只能有一个国，那边是秦国。
而他们所成称之人也不能保留一切民族的姓氏，只能统一被称为秦人。
在未来大秦必将通过西域聪岭继续向西开拔，占领凤凰王朝。
如果是这样的话，那么再从咸阳继续向西运送军队物资已经不太现实。
而距离聪岭以及西方最近的区域便是西域，所以只要把这里开发好，那么秦国的大军才能从这里源源不断地向西一输出。
假如还把军队的中心设在咸阳，那么不只是拉长战线拉长的问题，中间耗费的人力、物力甚至财力都是惊人的。
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