12月12日下午5时，下达全军撤退的书面命令——指令各部队进行突围。但如何突围？压根没有想法。
先是指令剩余的十几万大军：“大部突围，一部渡江”；
然后又口头宣布“大部渡江，一部突围”。
命令前后颠倒、完全混乱。
主将没有主心骨，各支守军的军长、师长们也乱了，不知道咋办。
此前一直有序抗战的国军，由此开始大溃败。
12日，在宣布撤退命令当晚，急急忙忙带着一干部下，迅速北渡长江逃命，而他身后扔下的，是当时尽管伤亡1万多人，但仍有多达13万守军的南京守城将士，以及50多万市民。
由于撤退计划太过混乱，加上部署不周，，整个南京城，由此陷入了无组织状态的大混乱。
在开完会后连部队都不通知，直接就开始逃命；在这种情况下，南京守军的抵抗，逐步瓦解溃败。
大批南京城内的守军和市民，当时纷纷往下关码头撤退，但长江边的大型渡船，却早已被计划“破釜沉舟”下令撤走，。
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