乾元的地方官制，是以府主统领城主的体系，准确来说是“府主负责制“。
这个制度之下，府主理论上就是一州最高的行政官员。
但实际情况是各城都有城主，城主的权利不小，有些比较发达的城主，实力不在府主之下，因此也对府主的命令爱听不听，更不要说是朝廷的命令。
这种制度再过去，很好的避免了地方独大的情况。
但在今时今日，也导致地方上力量分散，无法形成镇压合力，就连区区一些数万人的贼寇，也根本就奈何不了。
禹州算是深受神都影响的大州，因此曹肃大军在禹州也算是通行无阻。
但到了冀州，就出现了一些城池如临大敌的情况，有些紧张的城池，还手忙脚乱的放起了狼烟。
把曹肃都看傻了。
“我曹肃，这么像坏人？”
望着面前这座高放狼烟的城池，深深怀疑自己能否在这些地方筹措到足够的钱粮。
怪不得朝廷一点税都收不到，这种局面下，能维持帝国正常的运转，已是不易。
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