海防已成为大明难民避难地的消息早已传出，流落在安南各地的大明难民闻讯纷纷赶来，人数越来越多，眼下已达七八万之众。
在林啸的计划中，以后回国打开局面后，必须尽快恢复安南和大明乃至淡马锡之间的海上商路。
他知道南明小朝廷必定穷得叮当响，义军必须自筹粮饷养军济民。
况且，他的目标可不仅仅是击溃清军，光复中原，他还想开疆拓土，恢复华夏荣光。相对于他的庞大计划来说，目前这些粮饷是远远不够的，他必须以商养战。..
海防作为安南北部最大的海港和最重要的商品物资集散地，有望成为一个非常繁华的城市，需要大量的民工。
当然，眼下这么多难民的安置问题已经迫在眉睫。
稍作安顿，林啸便携李涛、龚振浩等人匆匆出门，上街视察新城建设情况，既然难民人数超出原有预计，新城规划也必须扩大规模才行。
一个月以来，新城街道在三千名俘虏的努力下，已初具模样。
除了主街道的石板路面尚未铺就，街道两侧的一溜商铺住宅却已基本建成，且都是带有后院的青砖瓦房，甚至很多铺面还是二层楼房。
这些商铺，林啸准备以后租给各地前来经商的有实力的商户，收取一点租金是小事，为商家提供方便，即是与己方便，生意越红火，他能收取的赋税才越充足。
原有的石质码头已扩建一新，码头前的堆场旁空地上，新建了十几座大粮仓，用以存放安南朝廷源源不断上贡来的粮饷物资。
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