茶商买茶引是为了买茶去别处贩卖获利的，而交引铺买茶引是屯起来待价高的时候再出售的，有点类似于现在的炒期货。
茶引滞留积压，即便是两三年的茶都不够兑换的，用今天的话来说，就是纸币发行量过大，而国库根本没有等价的金银储备。
而往边境运粮食的商人一看，没什么利益可图，自然也不在往边境运粮食了，是故边境日见凋敝，茶法大坏。
景德年间，丁谓任三司使，曾经做过一份详细的统计，边境一年下来买粮只有五六十万贯钱财，而东南价值三百六十万贯的茶引都归豪商所有，这么一算下来，朝廷简直是亏到了姥姥家啊！
虽然后来朝廷数次修改变通来补救，然而并不能杜绝弊端。
天圣元年，太后刘娥诏令设立计置司，任命枢密副使张士训、参知政事吕夷简、鲁宗道来统管。
崇明殿内，经过几日的商讨后。
吕夷简奏道：“官家！太后！十三场产茶，每年征税五十万贯，然而天禧五年只有二十三万贯，每张茶引值钱十万，卖钱却只有五万五千，总计实有十三万贯，除去九万多贯为本钱，每年才得利息三万余贯，而管茶官员的俸禄并没有计算在内，由此可见，表面钱虽多，但实际得利很少！”
刘见此方才说道：“茶税是我朝极为重要的赋税来源，断不可因此而败坏，放任不管，不知众卿可有应对之策？”
鲁宗道出言道：“回禀太后，臣于两位相公合计此事，认为应该取消三说法，改为贴射法。”
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